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城镇化是现代化的必由之路。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，明确了推进新型城镇化的目标任务和思路举措。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大战略部署，为做好“十五五”及未来一段时期新型城镇化工作提供了根本遵循和行动指南。要认真学习领会并贯彻落实，深入推进以人为本的新型城镇化，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

同时，也要清醒地看到，我国城镇化发展也面临一些新情况新问题新挑战：城市老龄化、少子化、区域人口增减分化特征明显，人口结构快速变化；农业转移人口市民化质量仍待提高，超大特大城市对周边的辐射带动作用发挥不够，一些中小城市和县城承载能力不足；城市部分房屋和基础设施老化，群众诉求更加多样，安全稳定风险增多，治理难度加大，等等。

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城镇化发展仍然有很大的空间和潜力。“十五五”时期，全国常住人口城镇化率预计提升至70%以上。要准确把握我国城镇化发展所处的历史方位，主动适应形势变化，深入推进以人为本的新型城镇化，不断开创“十五五”时期新型城镇化发展新局面。

(一)推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。进一步深化户籍制度改革bat365官方网页版，逐步放开放宽落户限制，清除“隐性落户门槛”，提高户籍登记、迁移便利度，畅通农业转移人口进城落户渠道。推动相关公共服务随人走，重点解决好农业转移人口最关心的子女教育、住房保障、社会保险等问题，稳步实现基本公共服务由常住地供给。

(二)加快城市群一体化和都市圈同城化。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。加强城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间联系，构建跨行政区合作发展新机制。建立健全都市圈同城化推进机制，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

(三)优化城市规模结构。立足大中城市特色资源和产业基础，推动制造业差异化定位、规模化集群化发展，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心、区域专业服务中心，在中西部有条件的地区培育发展省域副中心城市，提升大中城市功能品质。推动要素条件良好、产业基础扎实、发展潜力较大的小城市加快发展，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移。坚持规模适度、突出特色、强化功能，分类引导小城镇发展。扎实推进边境城镇建设，增强稳边固边、人口集聚、安全发展能力。

(二)提升产业支撑能力。坚持突出特色、错位发展，统筹培育本地产业和承接外地产业转移，提升产业平台功能，健全商贸流通网络，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，强化职业技能培训，稳定扩大县城就业岗位，推动以产兴城、以城促产、以业聚人。对城镇化率较低且人口规模大、有一定产业发展基础和条件的地区，在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，提升潜力地区城镇化水平。

习近平总书记指出：“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”“十五五”及未来一段时期，要认真践行人民城市理念，坚持“五个转变、五个更加”的重要原则，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

(一)着力建设富有活力的创新城市。立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，因地制宜培育和发展新质生产力。推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市低效用地再开发，推动各类产业园区改造提升bat365官方网页版，建立可持续的城市建设运营投融资体系，激发城市创新创业活力。

(二)着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，逐步破除传统的产业、居住、商务等功能分隔模式。加快构建房地产发展新模式。推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”更新改造，实现城市有序“新陈代谢”。适应人口和需求结构变化发展生活性服务业，健全养老服务体系，加强教育资源前瞻性布局，推动紧密型医联体建设，加强社会保障和分层分类社会救助，牢牢兜住民生底线。

(四)着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造，构建多水源保障和分布式能源系统，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，增强高层建筑消防能力，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建起全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。提高城市管理“软件”韧性，加强应急指挥、处置和救援体系建设，有效防范化解各领域风险。

(六)着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，推动城市治理重心和配套资源下沉bat365官方网页版，下好城市治理“绣花功夫”，提升城市治理效能。强化城市规划的管控和引导作用，做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。顺应数智化趋势，强化科技支撑，建设新型基础设施bat365官方网页版，深化城市数据共享，丰富智慧城市应用场景，创新城市治理理念、模式、手段bat365官方网页版，不断提升城市治理智慧化精细化水平。

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